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上海自贸区总体方案五大看点

2020-08-13

上海自贸区“总体方案”五大看点

如果说中国经济发展进入了提质增效的 第二季 ,那么上海自贸区就是一个试验区。这里的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的取向,将展示这个国家开放的新高度、改革的新标杆

国务院27日印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。在上海市外高桥保税区等四个海关特殊监管区、共计28.78平方公里的土地上,建设中国大陆第一个自由贸易试验区。这里的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的取向,将展示这个国家开放的新高度、改革的新标杆。

负面清单:管理服从贸易便利

负面清单 是上海自贸试验区内一项典型的制度创新,它体现了在投资领域 非禁即入 的原则,即除了清单上规定不能干的,其他都可以干,且不再需要政府事前审批。

负面清单 事实上是划清政府和市场的边界,明确政府需要管的事,而不是无限制伸手。试验区采用这种新的经济管理模式,与新一届政府强调的简政放权、职能转变在本质上一致,能够更好地发挥市场配置资源的基础作用。

采用 负面清单 制度后,政府的事前审批权力会弱化,事中、事后监管能力却需要强化。上海WTO事务咨询中心总裁王新奎说: 我们原来的方法是,因为没有能力监管,所以干脆不放你进来。今后的方向是宽进严管,该放的权力放到位,该管的事坚决管好。

境内关外:物尽其用、货畅其流

上海自贸试验区建立在保税区的基础上,但与保税区的 境内关内 模式相比,试验区将真正走向 境内关外 。

上海市人大常委会法工委主任丁伟说,包括保税区在内,我国现有海关特殊监管区110余个。货物进保税区时,需要事先登记,并且是 暂不征税 ,而不是豁免。自贸试验区将按照 一线彻底放开,二线高效管住 的要求,改革现货物 先申报、后入区 的海关监管模式,允许企业 先入区,再申报 。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻,不存在关税壁垒和非关税壁垒。

上海通用轴承有限公司总经理范世申告诉, 期待在自贸试验区内,企业可以迅速通关、降低商检成本等,这些都是实实在在的利好。

服务业开放: 鲶鱼效应 惠及民生

方案提出,选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放,营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

电商平台西游列国首席执行官杨义华表示,可以利用试验区在海关监管上 一线彻底放开 的优势,开设一个跨境电子商务站,让消费者同步购买全球的打折商品。

对外开放将影响金融、旅游、教育和医疗等多个服务行业,竞争主体多元化对老百姓是实实在在的利好。 复旦大学经济学院副院长孙立坚认为。

金融创新:率先试行利率市场化

今年以来,我国的金融改革快马加鞭,从金融 国十条 出台、取消贷款利率下限到最新的扩大信贷资产证券化试点。在改革的 最后一公里 路上,自贸试验区将扮演重要角色:在试验区内,实现金融机构资产方价格实行市场化定价;推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台;逐步允许境外企业参与商品期货交易等。

毫无疑问,利率市场化会压缩银行的 法定 利润空间。但另一方面,试验区鼓励金融创新,也会给金融机构业务转型安上一双翅膀。

资本项目可兑换:助推人民币国际化

人民币资本项目可兑换,是自贸试验区内最受瞩目的金融改革之一。

复星集团首席执行官梁信军对这项改革有很高期待。 我国外汇管理制度对资本输出有不少限制,推动企业走出去,首先要清除这些限制。

花旗银行首席经济学家沈明高指出,试验区试行人民币资本项目可兑换,会让国内金融市场与国际金融市场局部连接。在开放的同时,国内的金融改革需要跟上,否则会产生资金价格的落差。 资金像水一样,会从高地不断流向低地,如果两边的水位差过大,即使只打开一条小缝,也会形成巨大流量。

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